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1. 分析

1.1.1. 城中村的定义和特征

• 城中村建筑介于传统农村单家独户的单层住宅和城市多层建筑之间，建筑密度高、建筑层次低，建筑结构多以砖混结构为主，私自加盖现象严重。城中村内基础设施不完善、城中村建设缺乏整体规划。
• 城中村的原住民几乎不再从事农业活动，他们大多在本村以出租房屋+第三产业为生。因此他们的收入一般高于外来流动人口，甚至高于一般市民。
• 有的城中村通过“村改居”等完成了建制上的城市化，居民也获得了城市户口，享受城市居民的医疗等待遇；有的城中村则仍然保留村委会、农业户口，土地归集体所有，享受村民自治制度带来的福利。
• 城中村往往有大量外来人口，其主体为农民工、灵活从业人员、低级白领、学生等。他们因为城中村的低房租、低物价以及较好的区位而选择居住于此，在聚集过程中形成一个贫困空间。
• 城中村治安混乱，社会问题较多，存在于体制夹缝、社会转型、经济“推拉”和空间过渡之中，是具有典型的“半城市化”特征的区域。

1.1.2. 城中村的产生和演化

在工业化和城市化的进程中，以下几个因素主导了城中村的产生和发展：

• 政府选择了低成本的城市化道路： 为了尽量降低土地征用带来的货币补偿金额，政府往往只征农田，而不征村民的住宅。
• 城乡二元土地制度： 在市场经济下的城乡二元的土地征用和流转制度中，一方面产生了市场化，这导致了土地征用的趋利性，其治理的目的性不明确；另一方面，由于并不是完全的市场化，而是有政府参与，隐形市场交易较为严重。

下图是城中村演化的基本模型

以西安为例，下图是三个城中村典型区域近二十年的卫星地图（加载不出来请稍等，若长时间未响应说明被GFW block）

• 高新一期，有南窑头、甘家寨、沙井村等城中村

• 北郊的西安火车站附近的“道北”地区：

• 高新工业区

上面三个例子展现了市中心城中村、老城中村、工业区城中村的发展沿革，印证了前文关于城中村演化过程的论述。

下图是西安市城中村改造模式示意图： 这一部分尚在研究当中，敬请期待。

1.1.3. 西安城中村的总体特点

建筑特征

• 2-9层砖房
• 大部分为自建房，私自加盖 .webp)
• 临街立面有刷漆、贴瓷砖的，也有砖墙裸露的； 侧立面砖墙裸露的比例更大
• 街道分布多为鱼骨型，有一条主街，商业繁荣，延伸出许多小巷，巷子里多为出租屋；也有网格型分布的

人口特征

按照居民职业分为两类：

• 以城市第三产业无产阶级为主的市中心城中村
• 以农民工为主的城市边缘城中村
  • 相对于前者，后者年龄相对偏大

社会生活

• 个人判断：虽然城中村的产生更多地是由政府和市场共同促成的，但其日常生活总体上由市场逻辑和资本逻辑主导，基层政府组织主要关心本地居民/村民的情况，尽量不介入城中村的一般运行。
• 城中村治安较差，笔者就见证过一次打架事件。
• 城中村内色情、赌博等黑色产业尚存，但由于本调研的局限性，无法同之前的情况做比较，不能确定官方的治理的成效如何。

• 城中村附近可能产生劳务市场，典型的有半坡、长里村、新房村等

  劳务市场嵌入城中村，并搭建了农民工由城中村进入劳动力市场的通道。具体而言，劳务市场嵌入的具体机制主要有如下两个方面。

  • 第一，城中村构造的低成本的生活世界具有显著的流动人口集聚效应，是劳务市场产生的土壤。流动人口集聚效应保证了劳务市场的劳动力资源供给，有利于降低市场运行的交易成本，提高市场运行的规模收益。城中村因而是劳务市场空间分布的重要节点，体现了依附于人口集聚而非产业集聚的显著特征。事实上，劳务市场与其附近区域产业结构并无必然关联，随着城中村逐渐向边缘地带转移，劳务市场随之而变。
  • 第二，劳务市场的流动性建立在城中村内部循环的生活世界的基础之上。城中村的人口集聚效应促进了农民工的生活世界与生产劳动实践的相对分离，释放了劳动力要素的流动性，脱卸了非正规劳动力市场可能面临的负担和阻力。“零工”的非正规就业形态具有高度的不稳定性，若农民工的生活空间随着生产空间的频繁变动而转换，不稳定的劳动关系必然扰乱农民工的生活秩序。H 村农民工的工作场所虽不稳定，但城中村作为相对稳定的后方可在一定程度上缓解农民工在劳动力市场中流动的后顾之忧。

  由此可见，劳务市场是劳动力要素需求与供给的有效对接的重要方式，为农民工进入城市劳动力市场提供了重要载体。流动人口集聚的城中村是劳务市场发育的温床，同时，劳务市场也进一步吸引流动人口的集聚，从而实现了劳务市场的扩张，劳务市场的规模越来越大，辐射范围越来越广。

  劳务市场重构了农民工劳动力市场化的路径，形成市场主导的劳动力配置逻辑，从而打破了农民工对于“老乡关系”的过度依赖。

1.1.4. 各区域城中村特点

不同区域的城中村具有鲜明的特点，比如：

1. 城墙内的城中村以回坊为代表，具有特殊的历史原因，暂时不纳入本档案中。其属于发展剥夺型城中村：

   规划规定明城墙内侧100米以内的建筑高度不得超过9米，超出100米则以梯级形式累加；以东、西、南、北大街交汇处为原点，半径100米的区域内为绿地、广场以及道路；钟楼至东、南、西、北的城楼确定为文物古迹的通视走廊。同时城墙内实行“新旧分洽”的发展战略，目的是逐渐弱化明城墙内的居住、行政等功能，加强旅游和观光功能。

2. 南郊小寨一带的城中村最符合传统意义上那种街道狭窄、建筑混乱、卫生条件差、餐饮业发达、房租便宜、与周围联系紧密（比如为周围一大片区域提供大量外卖）的特征。
3. 高新区的城中村（西辛庄、南窑头、甘家寨）街道较为宽敞、建筑整齐，餐饮业发达，但房租相对更贵，但不超过1000￥/月。
4. 以田家湾为代表的几个城中村和半坡以东的几个城中村可以放在一起讨论，相对来说没有那么发达的餐饮业，内部的商业也以服务本村的居民为主，不像2中小寨那里城中村那样具有外向性。
5. 十里铺街道的几个城中村的情况居于2和4中间。
6. 西南边的长里村和东北边的新筑街道似乎可以放在一起讨论，前者紧邻以比亚迪为代表的大量工厂，后者则临近港务区的以快递分拣为代表的产业，这两者都属于是城市外围工业区附近的城中村，对于打工者而言，这里可能是进厂的一个跳板。而对于农民工而言，附近大量的施工工地也提供了工作。

7. 以扬善寨为代表的西安汉城遗址上的村庄。严格意义上讲这里不能算作城中村，但临近朱宏路一线的村落与周围的城区有一定联系，因此也纳入了我们的考虑范围内，至于此地为何不开发，参见：

   • 《汉长安城遗址保护总体规划（2009-2025）》
   • 为什么西安不发展这里呢？-知乎-于朝阳的回答
   • 国家文物局关于印发《大遗址保护利用“十四五”专项规划》的通知文物保发〔2021〕29号
   • 保护性利用影响下的大遗址周边地区社会空间演变--基于空间生产视角.pdf
   • 西安这片按下城市化“暂停键”的区域，未来将有哪些动作

   可见，这里和城墙内的情况类似，属于发展剥夺型城中村。

8. 有些地区有大量城中村分布，有些地区则完全没有，但其分布与当地的经济发展的关系不是直接的和简单的，而是在经济发展、历史沿革、产业布局、城建政策、房地产开发等多重因素的共同作用下形成的。比如曲江新区没有城中村十分可以理解，但未央路沿线也几乎没有城中村，显然，对大明宫的保护政策没有像在未央宫&汉城遗址那样阻碍城市建设。

1.1.5. 城中村的面积和人口数据

下面的城中村面积通过地图标注后进行估算得到，不能保证准确性。

2. 结论

• 一方面，西安作为中西部城市，其第二产业相对而言不发达，劳资矛盾冲突的频率和烈度远远不及东南沿海，这使得西安较少有像北京马驹桥、深圳三和、昆山中华园那样的典型的流水线工人聚居区。接近产业区的长里村、新筑等地可以作为明年工作的重心。
• 另一方面，近年以来，西安的城市扩张非常迅速，建筑工地很多，这吸引了中西部大量建筑工农民工来到西安，他们一般就近在工地附近居住，因此会选择西安各地的城中村。但近两年以来，从我们得到的有限的信息，以及全国房地产整体的趋势来看，西安建筑业的发展可能已经初现颓势，但半坡作为建筑工最大的集散地，情况应当能够维持。
• 城中村作为房租和其他生活成本的洼地，还会吸引骑手、服务业从业人员，形成以餐饮服务业为主的商业区，这在雁塔区的城中村尤为明显。